劉典：特朗普關(guān)稅沖擊僅僅表象，規(guī)矩才是戰(zhàn)場(chǎng)
【文/查詢者網(wǎng)專欄作者 劉典】
2025年4月3日清晨4點(diǎn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉辦的活動(dòng)上宣告美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，這一天注定會(huì)被寫進(jìn)全球交易史的年表。
這一日，美國(guó)以“全球征收對(duì)等關(guān)稅”的名義，正式開端對(duì)陌生交易同伴國(guó)發(fā)起新一輪關(guān)稅調(diào)整。這些針對(duì)特定國(guó)家的額定關(guān)稅，將于2025年4月9日清晨12:01(美國(guó)東部時(shí)刻)開端施行。
除此之外，美國(guó)還將對(duì)陌生進(jìn)口共享征收10%的根底關(guān)稅，此辦法將于2025年4月5日收效。為鼓舞轎車制作商在美國(guó)本鄉(xiāng)出產(chǎn)，美國(guó)還會(huì)對(duì)陌生進(jìn)口轎車征收25%的關(guān)稅。需求留意的是，本次加征關(guān)稅之后我國(guó)的根底稅率在20%的根底上添加了34%，也便是來到了54%左右。自此，一種以“對(duì)稱性”為旗幟、以“美國(guó)破例”為本質(zhì)的新關(guān)稅邏輯，正式浮出水面。
首要，全球一致的10%關(guān)稅構(gòu)成此次方針的根底。這一辦法看似簡(jiǎn)略一致，實(shí)則標(biāo)志著美國(guó)從自在交易向“遍及交易防護(hù)”理念的徹底進(jìn)步。在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)看來，全球化構(gòu)成了美國(guó)制作業(yè)空心化，因而“無差別納稅”是一種再工業(yè)化的準(zhǔn)則保證。該辦法不只打破了美國(guó)此前根據(jù)WTO規(guī)矩所實(shí)行的最惠國(guó)待遇結(jié)構(gòu)，也向小事開釋出一個(gè)明晰信號(hào)：美國(guó)將不再承受多邊主義所倡議的“相等互利”邏輯，而是回到以本身經(jīng)濟(jì)安全為中心的單邊戰(zhàn)略。
更具沖擊力的是針對(duì)特定國(guó)家和區(qū)域的高額附加關(guān)稅。例如，我國(guó)共享被征收34%，我國(guó)臺(tái)灣32%，印度26%，日本24%，歐盟20%。這些國(guó)家和區(qū)域無一破例都是美國(guó)當(dāng)時(shí)最要害的交易方針或技能競(jìng)賽對(duì)手。
以我國(guó)為例，34%的稅率不只將影響我國(guó)的對(duì)美出口才能，更被視為對(duì)“我國(guó)工業(yè)方針”持久不滿的報(bào)復(fù)性行動(dòng)。而對(duì)我國(guó)臺(tái)灣和印度的高稅率，則顯示出特朗普政府期望在供應(yīng)鏈“友岸外包”過程中從頭商洽利益分配比例；即便是盟友如日本還有現(xiàn)已處在“分手”邊際的歐盟也未能幸免，這種做法既是對(duì)他們不對(duì)稱自賣自夸準(zhǔn)入方針的回應(yīng)，也可看作特朗普施壓盟友“站隊(duì)”的手法。
轎車關(guān)稅方針的出臺(tái)，則標(biāo)明特朗普政府高度重視制作業(yè)中心鏈條的本鄉(xiāng)化。25%的稅率簡(jiǎn)直將從頭界說全球轎車工業(yè)布局，尤其是關(guān)于依靠美國(guó)自賣自夸的日德轎車廠商而言，不只僅本錢沖擊，更是“強(qiáng)逼落地”的強(qiáng)制性手法。這類辦法本質(zhì)上并非樸實(shí)經(jīng)濟(jì)考量，更是國(guó)家安全與工業(yè)安全概念交融后的表現(xiàn)，照應(yīng)了“經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全”的方針穴道。
整體來看，特朗普的這套關(guān)稅組合拳不只在經(jīng)濟(jì)層面刻畫了新的本錢結(jié)構(gòu)，更在國(guó)家聯(lián)系層面打開了更大的戰(zhàn)略空間。這一方針系統(tǒng)的終究方針并不只僅削減逆差或本鄉(xiāng)保持回流，而是經(jīng)過“關(guān)稅鉗制”推進(jìn)全球首要經(jīng)濟(jì)體重構(gòu)與美國(guó)的交易組織，削弱多邊組織的影響力，強(qiáng)化美國(guó)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。未來數(shù)月中，被加征高稅的國(guó)家或?qū)⒊尸F(xiàn)不同程度的反制辦法，而全球供應(yīng)鏈也將進(jìn)入高度不穩(wěn)定的調(diào)整期。各國(guó)政府、企業(yè)和區(qū)域機(jī)制的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，將成為影響未來全球交易格式演化的要害變量。
一、NTE陳述提早吹風(fēng)，全球交易迎來新變局
在這場(chǎng)方針發(fā)布前后，美國(guó)交易代表辦公室（USTR）于3月31日發(fā)布了重磅文件——《2025年國(guó)家交易預(yù)算陳述》（NTE）。這份陳述不只僅美方了解全球交易壁壘的“通報(bào)書”，更是為4月2日的“對(duì)等關(guān)稅”鋪設(shè)合法性和言論預(yù)備的“作戰(zhàn)地圖”。陳述以外氏的國(guó)別清單、具體職業(yè)事例，系統(tǒng)報(bào)導(dǎo)了全球?qū)γ莱隹跇?gòu)成壁壘的14大類別，抒發(fā)技能壁壘、衛(wèi)生規(guī)范、政府收購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出資束縛、補(bǔ)助支撐等。
尤為值得留意的是，陳述中專門針對(duì)我國(guó)的內(nèi)容占有了48頁(yè)篇幅，簡(jiǎn)直相當(dāng)于歐盟和日本的總和。這種篇幅分配本身就傳遞出清晰的方針信號(hào)——在特朗普政府的交易議程中，我國(guó)仍然是首要重視方針。在對(duì)我國(guó)部分的論說中，陳述從八大方面構(gòu)建了一套系統(tǒng)性的“壁壘敘事”，為行將到來的關(guān)稅辦法供給方針根據(jù)。
在交易協(xié)議實(shí)行方面，陳述要點(diǎn)著重了我國(guó)未徹底實(shí)行榜首階段協(xié)議中的許諾。比方陳述清晰確定我國(guó)未能到達(dá)協(xié)議中許諾的收購(gòu)美國(guó)共享和服務(wù)的方針，暗示這將成為對(duì)華征收“對(duì)等關(guān)稅”的正當(dāng)理由之一。
在自賣自夸準(zhǔn)入壁壘方面，陳述以很多現(xiàn)實(shí)和數(shù)據(jù)構(gòu)建了我國(guó)“高關(guān)稅”形象。跌倒供認(rèn)我國(guó)對(duì)進(jìn)口共享的均勻最惠國(guó)關(guān)稅稅率為7.5%，但著重這一水平顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，且在轎車、信息技能等戰(zhàn)略工業(yè)范疇保持著更高關(guān)稅。這種論說為特朗普政府未來或許采用的“對(duì)等關(guān)稅”供給了直接的核算根底。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)方面，陳述將我國(guó)再次列入2024年《特別301陳述》的“優(yōu)先查詢名單”，指出跌倒榜首階段協(xié)議要求我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法維護(hù)（如進(jìn)步法定補(bǔ)償額），但施行效果有限。商業(yè)秘密維護(hù)缺乏、歹意商標(biāo)注冊(cè)現(xiàn)象遍及、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和冒充共享眾多、法令力度缺乏等問題被一一列舉，成為陳述刻畫我國(guó)“不公正交易行為”形象的重要組成部分。
在服務(wù)交易壁壘方面，陳述將我國(guó)的數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)束縛、自賣自夸準(zhǔn)入妨礙與關(guān)稅議題奇妙銜接。跌倒供認(rèn)我國(guó)取消了金融服務(wù)業(yè)外資股比束縛，但陳述著重美國(guó)金融組織仍面對(duì)數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)據(jù)傳輸束縛等問題。電子付出服務(wù)（如Visa、Mastercard）的答應(yīng)批閱程序被描繪為“延遲戰(zhàn)術(shù)”，阻止自賣自夸準(zhǔn)入。經(jīng)過將這些服務(wù)交易壁壘與共享關(guān)稅并排，暗示特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”結(jié)構(gòu)或許會(huì)將服務(wù)交易束縛要素一起歸入考量，這將為美國(guó)對(duì)華征收更高關(guān)稅供給理論根據(jù)。
在出資壁壘與補(bǔ)助部分，陳述構(gòu)建了我國(guó)“不公正競(jìng)賽”的中心論說。一方面指出2024年版《外商出資準(zhǔn)入負(fù)面清單》仍束縛外資進(jìn)入稀土挖掘、農(nóng)業(yè)生物技能研制、云核算等范疇；另一方面著重我國(guó)經(jīng)過政府引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等方法向新動(dòng)力車、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略工業(yè)供給巨額補(bǔ)助，歪曲全球自賣自夸。這些論說不只為對(duì)華加征關(guān)稅供給理由，更為特朗普政府或許出臺(tái)的針對(duì)我國(guó)電動(dòng)轎車、新動(dòng)力電池和半導(dǎo)體設(shè)備的高額定向關(guān)稅預(yù)設(shè)了方針根底。
整體而言，這份NTE陳述不只僅美國(guó)對(duì)全球交易壁壘的例行報(bào)導(dǎo)，更是特朗普政府為“對(duì)等關(guān)稅”方針建立的完好理論結(jié)構(gòu)和操作攻略。經(jīng)過系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、事例化地呈現(xiàn)各國(guó)“壁壘清單”，陳述為特朗普政府未來或許采用的關(guān)稅核算方法供給了參閱根據(jù)，也為或許引發(fā)的小事爭(zhēng)議預(yù)設(shè)了辯解臺(tái)詞。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治層面，這份陳述的發(fā)布機(jī)遇（就在“對(duì)等關(guān)稅”發(fā)布前一天）顯著具有言論導(dǎo)向效果。經(jīng)過展現(xiàn)很多“不公正交易”的“現(xiàn)實(shí)”，陳述在美國(guó)言論場(chǎng)中進(jìn)一步強(qiáng)化了“美國(guó)被不公正對(duì)待”的形象，為特朗普政府行將推出的急進(jìn)關(guān)稅方針預(yù)先構(gòu)建了政治正當(dāng)性。在這個(gè)含義上，NTE陳述不只僅一份技能性交易文件，更是一份精心規(guī)劃的國(guó)內(nèi)政治發(fā)起東西和小事博弈戰(zhàn)略聲明。
而這些動(dòng)作并非無的放矢。在進(jìn)入2025年的要害大選年之際，特朗普再次高舉“經(jīng)濟(jì)民族主義”大旗，把制作業(yè)、保持和邊境安全從頭打包成“經(jīng)濟(jì)反擊戰(zhàn)”的理由，把對(duì)手刻畫成“占美國(guó)廉價(jià)”的形象，打出一套民粹主義敘事下的“國(guó)家安全+經(jīng)濟(jì)主權(quán)”組合拳。
咱們無妨回憶一下曩昔一個(gè)月的方針時(shí)刻線，就能看出這場(chǎng)交易核爆的節(jié)奏：
·3月12日，美國(guó)對(duì)陌生進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅正式收效，標(biāo)志著“對(duì)等關(guān)稅”榜首波熱身。 ·3月24日，特朗普發(fā)文宣告：任何從委內(nèi)瑞拉購(gòu)買石油或天然氣的國(guó)家，在與美國(guó)的任何交易中都將被征收25%的賞罰性關(guān)稅。此舉引發(fā)全球動(dòng)力自賣自夸轟動(dòng)。 ·3月26日，特朗普再度反擊，宣告對(duì)陌生進(jìn)口轎車征收25%關(guān)稅，這一決議被外媒描繪為“對(duì)德國(guó)、日本等盟友的直接經(jīng)濟(jì)沖擊”。 ·4月2日，美方正式發(fā)起全面“對(duì)等關(guān)稅”機(jī)制，掩蓋關(guān)稅、補(bǔ)助、非關(guān)稅壁壘三大層面，宣告多邊交易系統(tǒng)進(jìn)入“單邊對(duì)立2.0送行”。
此番連環(huán)操作，不只令小事各大經(jīng)濟(jì)體猝不及防，更令全球跨國(guó)企業(yè)墮入史無前例的戰(zhàn)略不確定性。從歐洲到東亞，從縮短自賣自夸到傳統(tǒng)盟友，美國(guó)的首要交易同伴無一幸免。德國(guó)轎車工業(yè)激烈對(duì)立，日本政府“嚴(yán)峻關(guān)心”，加拿大、墨西哥考慮報(bào)復(fù)辦法，而我國(guó)也正在研討應(yīng)對(duì)計(jì)劃，或?qū)l(fā)起更高層級(jí)的商洽機(jī)制。
在經(jīng)濟(jì)層面，這一方針的施行必將引發(fā)供應(yīng)鏈的從頭布局和本錢結(jié)構(gòu)的劇烈不堅(jiān)定。鋼鐵、鋁、轎車等中心工業(yè)首要被歸入戰(zhàn)局，是由于它們具有兩個(gè)特性：一是象征含義強(qiáng)，是“美國(guó)制作”的代表性工業(yè)；二是政治效果顯著，能夠在選民心中敏捷“變現(xiàn)”為保持、安全與強(qiáng)國(guó)形象的正向反應(yīng)。
在準(zhǔn)則層面，美國(guó)此舉更是直接繞過WTO裁定機(jī)制，用“對(duì)等”這種看似合理、實(shí)則霸權(quán)化的戰(zhàn)略，迫使交易同伴依照美方的節(jié)奏從頭“排兵布陣”。這不只僅對(duì)WTO精力的否定，更是對(duì)后暗斗送行全球管理一致的一次揭露應(yīng)戰(zhàn)。在多邊交易次序現(xiàn)已軟弱不堪、全球化進(jìn)程面對(duì)深度調(diào)整的大布景下，這種“你要對(duì)我不對(duì)稱，我就要對(duì)你對(duì)稱”的邏輯，看似邏輯自洽，實(shí)則風(fēng)險(xiǎn)備至。
這場(chǎng)由特朗普親手建議的“關(guān)稅革新”，不再是傳統(tǒng)含義上的交易維護(hù)，而是一次系統(tǒng)性權(quán)利表達(dá)。在這背面，美國(guó)不只僅在回應(yīng)國(guó)內(nèi)政治民意，更是在小事舞臺(tái)上重申其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的“言語(yǔ)鴻溝”：你能夠和我經(jīng)商，但你得依照我的方法做；你能夠有規(guī)矩，但你的規(guī)矩不能束縛我的權(quán)利。
值得一提的是，這一整套方針結(jié)構(gòu)，并不是特朗普隨口一說的暫時(shí)方針，而是早在其榜首任期中就已屢次提出，并經(jīng)過行政手法或要挾性商洽手法有必要推進(jìn)。例如，早在2018年，美方就以“國(guó)家安全”為由對(duì)鋼鐵和鋁施行加稅，并對(duì)我國(guó)建議301查詢，引發(fā)美中交易戰(zhàn)。而現(xiàn)在，所謂“對(duì)等關(guān)稅”顯然是這一戰(zhàn)略邏輯的深化和晉級(jí)：不再遮遮掩掩、不再著重小事組織規(guī)矩，而是光禿禿地訴諸美國(guó)本位的“成果正義”。
而這，正是特朗普交際和經(jīng)濟(jì)思維的典型特征——削弱多邊準(zhǔn)則，用單邊東西；摒棄準(zhǔn)則一致，轉(zhuǎn)向政治片面；在全球?qū)用嬷谱鞑淮_定性，然后在美國(guó)國(guó)內(nèi)制作確定性。說到底，這不只僅一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，而是一場(chǎng)規(guī)矩戰(zhàn)；不只僅一場(chǎng)交易抵觸，而是一場(chǎng)小事次序的攻防博弈。
在這個(gè)問題背面，是一個(gè)老牌帝國(guó)的焦慮與掙扎，也是一個(gè)多極小事正在路上的擰巴與抵抗。而這場(chǎng)抵觸，遠(yuǎn)未完畢。
二、從漢密爾頓到WTO：全球關(guān)稅邏輯的百年演化
要實(shí)在了解今日的“對(duì)等關(guān)稅”方針有多么急進(jìn)，就有必要把它放進(jìn)全球關(guān)稅準(zhǔn)則的前史長(zhǎng)河中去看。這并不是美國(guó)榜初次以關(guān)稅作為國(guó)家利益的東西，也不是人類前史上榜初次用稅率表達(dá)政治毅力。從18世紀(jì)末到21世紀(jì)初，關(guān)稅這一看似技能性的交易手法，實(shí)則承載了國(guó)家毅力、準(zhǔn)則哲學(xué)和開展戰(zhàn)略的深層暗碼。
在這條百年演化的軌跡中，美國(guó)既是全球關(guān)稅維護(hù)主義的發(fā)源地之一，也是自在交易機(jī)制的中心締造者。正因如此，當(dāng)特朗普今日扛起“對(duì)等關(guān)稅”的大旗，質(zhì)疑并重構(gòu)WTO系統(tǒng)時(shí)，其轟動(dòng)效應(yīng)才顯得如此深遠(yuǎn)。這不是一個(gè)國(guó)家的突發(fā)方針，而是一種準(zhǔn)則軌跡的劇烈拐彎——拐得夠猛，轟動(dòng)全球。
從工業(yè)天真期到國(guó)家維護(hù)主義：漢密爾頓與李斯特的“維護(hù)之盾”
1791年，美國(guó)榜首任財(cái)務(wù)部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓向國(guó)會(huì)提交了一份具有劃送行含義的陳述——《制作業(yè)陳述》（Report on Manufactures）。在這份文件中，他初次系統(tǒng)提出，縮短國(guó)家有必要經(jīng)過高關(guān)稅來維護(hù)本國(guó)天真工業(yè)，以抵擋英國(guó)工業(yè)革新帶來的技能束縛和價(jià)格排擠。這一穴道，被后人稱為“天真工業(yè)維護(hù)論”，也是現(xiàn)代關(guān)稅維護(hù)主義的原始版別。
這種理論，很快傳入歐洲，并在19世紀(jì)由德國(guó)前史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固剡M(jìn)一步系統(tǒng)化。他在1841年出書的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民系統(tǒng)》中，清晰穴道國(guó)家應(yīng)該經(jīng)過關(guān)稅維護(hù)手法，構(gòu)建自主的工業(yè)系統(tǒng)，完成國(guó)家力氣的興起。他寫道：
“在沒有束縛的自在競(jìng)賽中，不發(fā)達(dá)國(guó)家將永久無法追趕上工業(yè)強(qiáng)國(guó)。維護(hù)關(guān)稅，是完成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與國(guó)家主權(quán)的榜首道防地?！?/span>
漢密爾頓與李斯特，一個(gè)是重生共和國(guó)的財(cái)務(wù)規(guī)劃師，一個(gè)是普魯士工業(yè)化的思維首領(lǐng)，他們一起奠定了19世紀(jì)和20世紀(jì)前半葉全球經(jīng)濟(jì)的中心邏輯：國(guó)家能夠用關(guān)稅來刻畫自己的命運(yùn)。這一時(shí)期，關(guān)稅不只僅經(jīng)濟(jì)方針，更是一種國(guó)家開展戰(zhàn)略的表現(xiàn)。在小事規(guī)模內(nèi)，無論是美國(guó)、德國(guó)，仍是后來的日本和韓國(guó)，簡(jiǎn)直陌生后發(fā)工業(yè)國(guó)在興起過程中都曾高度依靠于高關(guān)稅方針。
從戰(zhàn)后次序到WTO：自在交易的“準(zhǔn)則合約”
但是，這一邏輯在20世紀(jì)中葉迎來了劇變。閱歷兩次小事大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)之后，西方國(guó)家逐漸意識(shí)到：維護(hù)主義跌倒能帶來短期利益，但若全面眾多，則極易演化為經(jīng)濟(jì)民族主義，終究走向戰(zhàn)役與割裂。所以，以美國(guó)為主導(dǎo)，戰(zhàn)后小事開端測(cè)驗(yàn)經(jīng)過準(zhǔn)則化手法，推進(jìn)關(guān)稅的逐漸削減與規(guī)矩的多邊化。
1947年，《關(guān)稅與交易總協(xié)定》（GATT）誕生，標(biāo)志著全球交易次序從單邊納稅走向多邊和諧。到了1995年，GATT進(jìn)一步晉級(jí)為小事交易組織（WTO），這一準(zhǔn)則革新完成了三個(gè)嚴(yán)峻結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：
1.關(guān)稅減讓（Tariff Concessions）
成員國(guó)經(jīng)過商洽逐漸削減關(guān)稅，推進(jìn)交易本錢下降。比方，我國(guó)在參加WTO前后，關(guān)稅總水平從15.3%降至9.8%；發(fā)達(dá)國(guó)家均勻關(guān)稅降至3%以下。
2.關(guān)稅束縛（Bound Tariffs）
成員國(guó)有必要將其關(guān)稅稅率確定在一個(gè)最高值之下，不得隨意進(jìn)步，保證交易的可預(yù)期性。
3.多邊商洽與爭(zhēng)端處理機(jī)制
陌生成員遵從同一套爭(zhēng)端處理程序，經(jīng)過DSB（爭(zhēng)端處理組織）調(diào)停交易抵觸，避免“你征我報(bào)”的螺旋式晉級(jí)。
這些機(jī)制一起構(gòu)成了WTO的“準(zhǔn)則地基”，用規(guī)矩代替了報(bào)復(fù)，用洽談代替了對(duì)立，用通明與束縛束縛了國(guó)家毅力的恣意擴(kuò)張。
而這一整套系統(tǒng)的要害規(guī)劃師，正是美國(guó)。上世紀(jì)八十年代末到九十年代初，美國(guó)不只主導(dǎo)了烏拉圭回合商洽，還活躍推進(jìn)新交易議題（如服務(wù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）進(jìn)入商洽議程，其方針是用規(guī)矩保證美國(guó)在全球價(jià)值鏈頂端的方位。因而，能夠說，在很長(zhǎng)一段時(shí)刻里，美國(guó)是自在交易的旗手，是多邊次序的掌舵人。
從準(zhǔn)則主義到單邊主義：特朗普的“回轉(zhuǎn)劇本”
但是前史便是如此挖苦：美國(guó)既締造了全球交易準(zhǔn)則，也親手敞開了對(duì)它的拆解。
特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”，正是這一回轉(zhuǎn)的標(biāo)志性時(shí)刻。
比較WTO倡議的“成果遵守規(guī)矩”，特朗普的邏輯是“規(guī)矩遵守成果”；比較WTO穴道的“準(zhǔn)則束縛國(guó)家”，特朗普著重“國(guó)家優(yōu)先于準(zhǔn)則”。這一方針背面，折射的是一種徹底不同的關(guān)稅哲學(xué)——不再溫文、不再洽談、不再驚奇，而是回到權(quán)利與利益的直接博弈。
這不只僅美國(guó)從準(zhǔn)則主義轉(zhuǎn)向單邊主義，更是從“多邊削權(quán)”到“主權(quán)增權(quán)”的底子進(jìn)步。在WTO中，每一位成員都要承受“以自在換開展”的價(jià)值，這意味著拋棄部分主權(quán)，承受裁定機(jī)制、通明申報(bào)和配額操控。但特朗普式的“對(duì)等關(guān)稅”則反其道而行之：你收多少，我就收多少；你設(shè)門檻，我就設(shè)壁壘；你補(bǔ)助企業(yè)，我就加稅報(bào)復(fù)。
這種邏輯聽起來公正，實(shí)則掀翻了規(guī)矩本身?！皩?duì)等”在這里不再是經(jīng)濟(jì)上的彼此利益，而是言語(yǔ)權(quán)上的不對(duì)稱再刻畫。美國(guó)作為全球最大自賣自夸，其“對(duì)等”帶有天然的強(qiáng)勢(shì)傾向；而當(dāng)這種對(duì)等脫離WTO和諧機(jī)制而被“單方面實(shí)行”時(shí)，其他國(guó)家要么承受恥辱要么對(duì)立晉級(jí)——這無疑把小事又帶回了“交易抵觸無序化”的前現(xiàn)代送行。正是在特朗普這樣的“強(qiáng)勢(shì)回歸”中，WTO暴露出越來越多的準(zhǔn)則窘境：
·爭(zhēng)端處理機(jī)制癱瘓，美國(guó)阻遏新法官錄用； ·新議題遲遲無法達(dá)到一致，商洽機(jī)制墮入僵局； ·面對(duì)我國(guó)、印度等大型縮短經(jīng)濟(jì)體的準(zhǔn)則異質(zhì)性，WTO無能為力。
所以咱們看到，一方面是一個(gè)“逐漸溫文削權(quán)”的小事準(zhǔn)則，仍在盡力保持規(guī)矩化的全球化進(jìn)程；另一方面卻是一個(gè)“忽然急進(jìn)強(qiáng)化主權(quán)”的大國(guó)，經(jīng)過單邊稅率與制裁方針，有必要從頭界說規(guī)矩。
這種張力，也正是今日全球交易所面對(duì)的深層窘境：準(zhǔn)則還在，但崇奉現(xiàn)已不堅(jiān)定；結(jié)構(gòu)還在，但霸權(quán)正在打破它的鴻溝。
三、特朗普為何發(fā)起“對(duì)等關(guān)稅革新”？
假如說“對(duì)等關(guān)稅”是一場(chǎng)全球準(zhǔn)則的劇烈轟動(dòng)，那么咱們有必要問：特朗普為何偏偏要在這個(gè)時(shí)刻點(diǎn)、以這種方法，掀起如此急進(jìn)的關(guān)稅革新？他要的是什么？
答案，遠(yuǎn)不止“經(jīng)濟(jì)公正”這么簡(jiǎn)略。咱們需求從五個(gè)維度看待這一方針的深層動(dòng)因：選票政治、意識(shí)形態(tài)、準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)，以及全球工業(yè)鏈的戰(zhàn)略重組。每一個(gè)層面都標(biāo)明，這不是一項(xiàng)一般的關(guān)稅調(diào)整，而是一次由“美國(guó)國(guó)家毅力”驅(qū)動(dòng)的地緣次序重寫測(cè)驗(yàn)。
首要，這場(chǎng)關(guān)稅革新背面最清楚明了的動(dòng)力，是特朗普的政治算盤，尤其是對(duì)Rust Belt“銹帶”選民的精準(zhǔn)發(fā)起。在美國(guó)的五大湖區(qū)、中西部制作業(yè)重鎮(zhèn)——賓夕法尼亞、密歇根、俄亥俄、威斯康星，這些從前支撐起美國(guó)工業(yè)霸權(quán)的區(qū)域，在曩昔幾十年里由于全球化浪潮和制作業(yè)外移而逐漸衰落。工廠搬走了，賦閑率飆升了，毒品眾多，青年人口出走，這些區(qū)域成了美國(guó)“丟失的中產(chǎn)帶”，而他們，也成了特朗普最忠實(shí)的選民根底之一。
在特朗普的政治敘事中，“不公正的交易協(xié)議”被刻畫成工廠倒閉的首惡，而我國(guó)、墨西哥、德國(guó)等國(guó)則成了掠奪美國(guó)保持時(shí)機(jī)的“外部敵人”。這種敘事邏輯簡(jiǎn)略、粗獷，卻極具煽動(dòng)力。2025年是美國(guó)總統(tǒng)選舉年，特朗普要爭(zhēng)奪的不是偵查的方針一致，而是直接的選票發(fā)起。而“對(duì)等關(guān)稅”正是這樣一項(xiàng)完美的政治東西：它將一個(gè)技能性的小事交易議題，轉(zhuǎn)化為底層選民可感知的心情性方針符號(hào)——“你丟掉的作業(yè)，我來幫你找回來；你被搶走的飯碗，我?guī)湍阌懟貋怼薄?/span>
他誨人不倦地重復(fù)一句話：“為什么咱們的轎車在歐洲被征收10%的關(guān)稅，而他們的車來咱們這只收2.5%？對(duì)等一下不行嗎？”跌倒這句話在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中疏忽了背面的工業(yè)補(bǔ)助、自賣自夸結(jié)構(gòu)和多邊協(xié)議，但關(guān)于一位在底特律賦閑兩年的藍(lán)領(lǐng)工人來說，它聽起來太合理不過了。特朗普把工廠搬回美國(guó)的期望，寄托在關(guān)稅的憤恨里。
但這種政治發(fā)起并不是孤立存在的。它植根于美國(guó)國(guó)內(nèi)深入的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向。自2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)社會(huì)對(duì)“全球化”的決心現(xiàn)已大大下降。長(zhǎng)時(shí)間以來，自在交易被精英階級(jí)描繪為“添加的引擎”，但關(guān)于許多底層民眾而言，自在交易帶來的更多是作業(yè)丟失、工業(yè)外遷與日子本錢上漲?！白栽诮灰祝骄⑹隆保诔蔀槊绹?guó)保存政治圈中的一致。
這種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向與前史上的美國(guó)維護(hù)主義傳統(tǒng)構(gòu)成了照應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)上，在美國(guó)前史上，對(duì)外國(guó)共享征收關(guān)稅曾是常態(tài)。在1816年至1947年美國(guó)經(jīng)濟(jì)興起期間，進(jìn)口共享的均勻關(guān)稅高達(dá)37%，并且美國(guó)對(duì)超越95%的進(jìn)口共享征收關(guān)稅。更值得留意的是，幾十年來，美國(guó)政府80%以上的收入來自對(duì)外國(guó)共享征收關(guān)稅，而不是向美國(guó)人納稅。特朗普的"對(duì)等關(guān)稅"方針，某種程度上能夠看作是對(duì)這一前史傳統(tǒng)的回歸。
在這種氛圍下，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”既是交易方針，也是一場(chǎng)言語(yǔ)的革新。他挑選“對(duì)等”這個(gè)詞極點(diǎn)聰明，由于它聽起來公正、相等、中立，是一種天然的品德優(yōu)勢(shì)言語(yǔ)。但實(shí)在的運(yùn)作邏輯卻是單邊的、不對(duì)稱的——你若對(duì)我晦氣，我就加倍奉還；我評(píng)價(jià)你的壁壘，不需求WTO同意。我說你補(bǔ)助了，就算補(bǔ)助；我說你的增值稅構(gòu)成“隱性關(guān)稅”，我就能夠用對(duì)等關(guān)稅反擊。
這種“自評(píng)即正義”的言語(yǔ)系統(tǒng)，本質(zhì)上是一種民粹化的權(quán)利話術(shù)。它不講準(zhǔn)則的偵查、不考慮多邊洽談的本錢，而是把陌生簡(jiǎn)化成一種能夠敏捷傳達(dá)的“心情發(fā)起”。特朗普用民粹主義的言語(yǔ)，包裝了地緣戰(zhàn)略的白。
與此一起，特朗普發(fā)起這場(chǎng)“對(duì)等關(guān)稅革新”的第三個(gè)要害動(dòng)因，是對(duì)現(xiàn)有小事交易系統(tǒng)、尤其是小事交易組織（WTO）準(zhǔn)則威望的深度不信賴。自上世紀(jì)90年代以來，WTO的根本準(zhǔn)則規(guī)劃是為了束縛各國(guó)亂用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但近年來，跟著全球經(jīng)濟(jì)重心東移、縮短國(guó)家準(zhǔn)則異質(zhì)性的上升，WTO的管理才能越來越綽綽有余。
美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來對(duì)我國(guó)在數(shù)字交易、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)助、技能轉(zhuǎn)讓等范疇的行為表明不滿，并屢次宣稱WTO的裁定機(jī)制“無力束縛我國(guó)的準(zhǔn)則性優(yōu)勢(shì)”。更嚴(yán)峻的是，從2019年開端，美國(guó)便繼續(xù)阻遏WTO爭(zhēng)端處理機(jī)制法官的錄用，簡(jiǎn)直將這一機(jī)制“凍住”。
特朗普政府深知，一個(gè)無法裁定、無法強(qiáng)制實(shí)行的WTO，便是一個(gè)準(zhǔn)則空轉(zhuǎn)的外表次序。在這種布景下，美國(guó)爽性挑選直接拋開它，用“對(duì)等關(guān)稅”這一單邊東西直接表達(dá)本身的不滿與賞罰。這相當(dāng)于“美國(guó)法院判不結(jié)案？那我自己來實(shí)行法令”。
當(dāng)規(guī)矩不能為我所用，特朗普就要自己寫一套新規(guī)矩。
據(jù)特朗普政府的說法，他們尋求的是完成“零對(duì)零”的互利關(guān)稅戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮的是外國(guó)自賣自夸準(zhǔn)入，意味著特朗普政府并不徹底排擠自在交易的理念，而是要經(jīng)過強(qiáng)硬的商洽手法迫使其他國(guó)家下降關(guān)稅。
但是，從政府的實(shí)際行動(dòng)來看，“對(duì)等關(guān)稅”不只僅經(jīng)濟(jì)東西，更是一種準(zhǔn)則重寫的政治聲明。它意味著美國(guó)正式拋棄多邊交易中的和諧者人物，轉(zhuǎn)而成為一個(gè)自動(dòng)制作結(jié)構(gòu)性抵觸的“準(zhǔn)則應(yīng)戰(zhàn)者”。這是一個(gè)史無前例的身份進(jìn)步，也預(yù)示著全球交易格式將從“洽談競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“規(guī)矩對(duì)撞”。
終究，咱們不能疏忽“對(duì)等關(guān)稅”背面的工業(yè)戰(zhàn)略考量。在閱歷了疫情沖擊、地緣政治危機(jī)（如俄烏戰(zhàn)役）、芯片供應(yīng)鏈危機(jī)后，美國(guó)開端從頭審視其在全球工業(yè)鏈中的軟弱方位，尤其是對(duì)我國(guó)制作的深度依靠。跌倒“脫鉤”這個(gè)詞在交際層面現(xiàn)已逐漸軟化為“去風(fēng)險(xiǎn)化（de-risking）”，但在經(jīng)濟(jì)方針實(shí)操中，美國(guó)政府仍然在用各種手法鼓舞本國(guó)企業(yè)將供應(yīng)鏈移出我國(guó)，轉(zhuǎn)向越南、印度、墨西哥乃至本鄉(xiāng)。
“對(duì)等關(guān)稅”正是這樣一種稅收化的地緣杠桿。它經(jīng)過進(jìn)步某些進(jìn)口品的本錢，直接迫使跨國(guó)企業(yè)從頭評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈途徑。例如，美國(guó)對(duì)我國(guó)制作的電動(dòng)轎車、電池、半導(dǎo)體設(shè)備等征收高額“對(duì)等關(guān)稅”，目的不是添加財(cái)務(wù)收入，而是讓企業(yè)覺得繼續(xù)依靠我國(guó)是“不劃算”的，然后推進(jìn)他們“自愿”脫鉤。
根據(jù)美國(guó)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)Scott Bessent的說法，特朗普政府將優(yōu)先針對(duì)與美國(guó)有巨額交易逆差的國(guó)家。他提到了所謂的“臟十五”，這些國(guó)家組成了美國(guó)交易量的大頭，也是美國(guó)交易逆差的首要來歷。這種做法表現(xiàn)了特朗普政府經(jīng)過關(guān)稅手法來重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的目的，尤其是針對(duì)我國(guó)、歐盟、墨西哥和越南等國(guó)家。
更深一層的邏輯是，“對(duì)等關(guān)稅”不只僅沖擊對(duì)手，更是牽引本國(guó)本錢回流的一種手法。經(jīng)過制作外部不確定性、進(jìn)步我國(guó)制作的方針本錢，特朗普政府期望將制作業(yè)、動(dòng)力業(yè)、重工業(yè)等高保持密布工業(yè)從頭招引回美國(guó)本鄉(xiāng)，完成“制作業(yè)回流”的政治愿景。這些不公正和不平衡的交易方針被以為損害了美國(guó)企業(yè)，使其無法與受關(guān)稅維護(hù)的外國(guó)競(jìng)賽對(duì)手競(jìng)賽，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)出產(chǎn)需求下降，構(gòu)成制作業(yè)崗位丟失和薪酬下降。經(jīng)過重建關(guān)稅壁壘，特朗普期望能改動(dòng)這一趨勢(shì)。
終究，一個(gè)不容忽視但在揭露評(píng)論中常被淡化的動(dòng)因是，特朗普政府面對(duì)著巨額的政府債款壓力和深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來保持著雙赤字（財(cái)務(wù)赤字和交易赤字）的經(jīng)濟(jì)形式，這種形式在全球交易系統(tǒng)敞開的布景下，讓美國(guó)享用到了廉價(jià)進(jìn)口品的福利，但也帶來了工業(yè)空心化、中產(chǎn)階級(jí)收入阻滯、保持添加乏力等深層次問題。
特朗普政府需求尋覓新的收入來歷來緩解財(cái)務(wù)壓力，而關(guān)稅收入正是一個(gè)有招引力的選項(xiàng)。關(guān)稅既能夠添加聯(lián)邦政府的直接收入，又能夠在政治上打著“向外國(guó)納稅而非向美國(guó)人納稅”的旗幟，增強(qiáng)方針的可承受性。經(jīng)過對(duì)數(shù)千億美元的進(jìn)口共享征收“對(duì)等關(guān)稅”，特朗普政府能夠在不添加國(guó)內(nèi)稅負(fù)的情況下，為日益脹大的聯(lián)邦預(yù)算供給部分資金支撐。跌倒這遠(yuǎn)缺乏以處理美國(guó)的財(cái)務(wù)窘境，但在政治角度上，這是一種能夠一起滿意“添加收入”和“維護(hù)美國(guó)保持”兩層方針的方針東西。
更為要害的是，特朗普期望經(jīng)過關(guān)稅調(diào)整來醫(yī)治美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。長(zhǎng)時(shí)間的交易逆差意味著美國(guó)消費(fèi)了很多的海外出產(chǎn)，一起本鄉(xiāng)制作業(yè)萎縮。這不只構(gòu)成了工業(yè)空心化和保持問題，也使美國(guó)在戰(zhàn)略工業(yè)上過度依靠外國(guó)供應(yīng)鏈，添加了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過進(jìn)步進(jìn)口共享本錢，特朗普政府期望重振國(guó)內(nèi)制作業(yè)，進(jìn)步美國(guó)的工業(yè)自給率，削減對(duì)外國(guó)共享尤其是我國(guó)共享的依靠。
這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的測(cè)驗(yàn)，背面是對(duì)全球化分工系統(tǒng)的深入反思。數(shù)十年來，全球化的分工使美國(guó)專心于高附加值的研制、規(guī)劃和服務(wù)業(yè)，而將制作業(yè)外包到低本錢國(guó)家。終究導(dǎo)致工業(yè)空心化，極點(diǎn)依靠金融和美元構(gòu)筑的“美國(guó)夢(mèng)”，或許說是“美國(guó)泡沫”。
從選票政治到意識(shí)形態(tài)，從準(zhǔn)則重寫到工業(yè)布局，終究到對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反思，“對(duì)等關(guān)稅”現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了關(guān)稅本身的范疇。它是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，一種敘事手法，一種國(guó)家戰(zhàn)略，一種全球結(jié)構(gòu)再造東西。它的呈現(xiàn)不是偶爾，而是美國(guó)在全球次序重構(gòu)布景下，對(duì)本身位置焦慮的一種“極點(diǎn)回應(yīng)”。
而這種回應(yīng)是否真的能讓美國(guó)“再次巨大”，或許是否會(huì)反過來撕裂全球交易的一起根底，仍然是懸在全小事頭頂?shù)木薮髥柼?hào)。
四、對(duì)中美交易聯(lián)系與全球格式的三重沖擊
“對(duì)等關(guān)稅”并非僅僅美國(guó)的一次內(nèi)向式方針調(diào)整，它像一顆被精準(zhǔn)拋擲的深水炸彈，正從三個(gè)層面深入改動(dòng)全球交易的板塊結(jié)構(gòu)：中美聯(lián)系的系統(tǒng)性張力、全球多邊次序的準(zhǔn)則性撕裂，以及未來供應(yīng)鏈格式的結(jié)構(gòu)性重組。
首要，它對(duì)中美交易聯(lián)系構(gòu)成的是一種“準(zhǔn)確沖擊式”的晉級(jí)施壓。此次美國(guó)交易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《2025年國(guó)家交易預(yù)算陳述》，將我國(guó)列為首要重視方針，并特別點(diǎn)名我國(guó)的三大“準(zhǔn)則性問題”：數(shù)字壁壘、國(guó)企補(bǔ)助、監(jiān)管不通明。其間最受重視的，便是對(duì)數(shù)字交易的激烈批判。陳述稱，我國(guó)的“數(shù)據(jù)本地化”要求、網(wǎng)絡(luò)安全檢查準(zhǔn)則，嚴(yán)峻束縛了美國(guó)科技公司、SaaS服務(wù)商在華運(yùn)營(yíng)的可預(yù)期性，一起也構(gòu)成“非關(guān)稅壁壘”的一部分。這種判別不只將“數(shù)據(jù)主權(quán)”推上了小事爭(zhēng)端的風(fēng)口浪尖，也意味著未來對(duì)云服務(wù)、電商途徑、AI產(chǎn)品的“對(duì)等關(guān)稅”或?qū)㈦S時(shí)發(fā)起。
在此布景下，我國(guó)的“監(jiān)管主權(quán)”與美國(guó)的“敞開主義”之間的張力，正在被稅收東西直接量化，構(gòu)成史無前例的準(zhǔn)則堅(jiān)持格式。再加之國(guó)有企業(yè)在動(dòng)力、通訊、金融等范疇的主導(dǎo)位置，美國(guó)以為這些企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)享有“不行貞操的資源歪斜”，即便在沒有明文補(bǔ)助的情況下，也構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)上的競(jìng)賽不對(duì)稱。特朗普政府以“對(duì)等”為由，將這些準(zhǔn)則組織解讀為“隱形壁壘”，并將其歸入加征規(guī)模，這本質(zhì)上是將中美的準(zhǔn)則差異視為關(guān)稅調(diào)整的合法根據(jù)。
這種邏輯將不行避免地導(dǎo)致中美交易的“結(jié)構(gòu)性脫鉤”進(jìn)一步加重。在此前幾年中，中美現(xiàn)已在高科技范疇呈現(xiàn)顯著“斷鏈”趨勢(shì)：華為、中芯小事、TikTok、微信等成為高頻被制裁方針，而美方則有必要經(jīng)過“實(shí)體清單”、“技能操控”、“出資檢查”構(gòu)建全方位的“地緣防火墻”。現(xiàn)在，關(guān)稅成了這堵墻上最粗獷的一塊磚。
這不只會(huì)倒逼我國(guó)加速在高端制作、半導(dǎo)體、軟件算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等中心范疇的自主代替進(jìn)程，也極或許觸發(fā)我國(guó)采用反制辦法，比方康復(fù)對(duì)美部分共享的報(bào)復(fù)性關(guān)稅、在檢查準(zhǔn)則上加強(qiáng)對(duì)美企業(yè)準(zhǔn)入束縛，乃至運(yùn)用東盟、RCEP、金磚國(guó)家結(jié)構(gòu)構(gòu)建“非美代替自賣自夸”。
第二層沖擊，是對(duì)全球多邊交易次序的本質(zhì)性損壞，具體表現(xiàn)在WTO準(zhǔn)則合法性的繼續(xù)弱化，以及“關(guān)稅民族主義”的延伸風(fēng)險(xiǎn)。在USTR這份長(zhǎng)達(dá)幾百頁(yè)的陳述中，不只具體列舉了我國(guó)的交易壁壘，還相同“點(diǎn)名”了其他首要經(jīng)濟(jì)體，抒發(fā)印度的政府收購(gòu)傾向、歐盟的GDPR數(shù)字法規(guī)、墨西哥的生物技能批閱延遲、韓國(guó)對(duì)制藥職業(yè)的定價(jià)干涉、巴西的本地化收購(gòu)要求等等。
這些問題并不新鮮，但特朗普政府卻借此重申一個(gè)中心穴道：假如你們不撤壁壘，美國(guó)就用對(duì)等關(guān)稅來“拔釘子”。這實(shí)際上是向全球開釋一個(gè)信號(hào)——“美國(guó)不再等候規(guī)矩一致，而要直接用單邊力氣再平衡交易聯(lián)系?！?/span>
這會(huì)發(fā)生兩個(gè)深遠(yuǎn)的效應(yīng)：一是其他國(guó)家也或許開端效法美國(guó)，用“對(duì)等”或“主權(quán)優(yōu)先”的名義，拋棄對(duì)WTO規(guī)矩的尊重，然后導(dǎo)致全球交易系統(tǒng)進(jìn)入“去規(guī)矩化”的緩慢崩解期。二是WTO作為全球交易裁定者的公信力將繼續(xù)下降。尤其是在美國(guó)繼續(xù)凍住其爭(zhēng)端處理機(jī)制、聯(lián)合盟友對(duì)“裁決權(quán)癱瘓”視若無睹的情況下，WTO已然失去了“終究說法”的威望，變成了一個(gè)沒有牙齒的組織。
這為全球敞開了一種風(fēng)險(xiǎn)的或許：交易不再以規(guī)矩為根底，而以權(quán)利為根底；協(xié)作不再以一致為方針，而以震懾為手法。所謂“對(duì)等”，就成了一個(gè)恣意運(yùn)用的方針托言，掩蓋的是各國(guó)之間實(shí)力的不對(duì)稱，和言語(yǔ)權(quán)的實(shí)在博弈。
終究一個(gè)層面的沖擊，是關(guān)于全球供應(yīng)鏈的未來走向?！皩?duì)等關(guān)稅”從一開端就不是孤立的，而是嵌套在美國(guó)“去我國(guó)工業(yè)鏈依靠”戰(zhàn)略中的一枚方針棋子。經(jīng)過系統(tǒng)性添加我國(guó)共享的進(jìn)入本錢，并引導(dǎo)出資搬運(yùn)，美國(guó)正有必要推進(jìn)一種新的全球供應(yīng)鏈布局——“去中心化”的再工業(yè)化模型。
這與傳統(tǒng)“全球化”的邏輯天壤之別。曩昔，全球供應(yīng)鏈以我國(guó)為“小事工廠”中心，本錢、功率是榜首考量。但現(xiàn)在，政治安全、準(zhǔn)則相容、要害節(jié)點(diǎn)操控成為了新的戰(zhàn)略規(guī)范。這意味著供應(yīng)鏈不再單一會(huì)集，而將更像“聯(lián)盟拼圖”：美國(guó)在本鄉(xiāng)保存高端制作，中心部件渙散至拉美、越南、印度，金融與服務(wù)環(huán)節(jié)確定歐美內(nèi)部，“我國(guó)制作”的人物逐漸邊際化，成為一個(gè)“可代替節(jié)點(diǎn)”。
但這個(gè)新形式真的更優(yōu)嗎？未必。美國(guó)本身的制作才能早已“肌肉萎縮”，勞動(dòng)力本錢高企、工業(yè)生態(tài)破碎，遠(yuǎn)非短期鼓勵(lì)就能重構(gòu)；東南亞雖有本錢優(yōu)勢(shì)，但配套才能遠(yuǎn)不如我國(guó)；印度雖自賣自夸巨大，但準(zhǔn)則抵觸大、功率低。更要害的是，一旦全球供應(yīng)鏈“去中心化”到必定程度，本來依靠協(xié)同功率的全球制作系統(tǒng)就會(huì)被打散，企業(yè)運(yùn)營(yíng)本錢將全面上升，顧客也將為此買單。
更值得重視的是，在美國(guó)重構(gòu)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的一起，我國(guó)也在敏捷推進(jìn)自己的戰(zhàn)略重組。一方面是加速“鏈主企業(yè)”扶持與高端自主化，推進(jìn)從“我國(guó)制作”向“我國(guó)智造”轉(zhuǎn)型；另一方面是活躍深化與“全球南邊”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)協(xié)作，經(jīng)過RCEP、“一帶一路”、金磚機(jī)制等途徑，重塑一個(gè)“非美交易網(wǎng)絡(luò)”。在這種新格式中，我國(guó)不再是全球工業(yè)鏈上的“制作環(huán)節(jié)”，而是成為規(guī)矩?cái)M定、金融賦能、途徑主導(dǎo)的多元紐帶。
這一輪對(duì)等關(guān)稅引發(fā)的連鎖反應(yīng)，很或許是一次全球交易次序的深度重構(gòu)，而這場(chǎng)重構(gòu)，遠(yuǎn)未到完畢。
完畢：關(guān)稅僅僅表象，規(guī)矩才是戰(zhàn)場(chǎng)
特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”方針，看似是一個(gè)技能性強(qiáng)、針對(duì)性清晰的經(jīng)濟(jì)手法，實(shí)則是一種具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的的權(quán)利表達(dá)。他不只僅在進(jìn)步關(guān)稅，而是在挑明一種情緒——美國(guó)不再樂意被全球規(guī)矩“均勻?qū)Υ?，而要成為僅有的破例者與裁判者。
這關(guān)于全球交易來說，無異于一次范式搬運(yùn)。曩昔四十年，全球化的一致是以準(zhǔn)則為先、以規(guī)矩為軸。但今日，這一一致正在被“強(qiáng)者優(yōu)先、規(guī)矩遵守實(shí)力”的邏輯悄然代替。而這種邏輯，一旦被更多國(guó)家采用，不只意味著交易壁壘的回潮，更意味著準(zhǔn)則信賴的坍塌。
關(guān)于我國(guó)來說，這既是一次外部施壓，更是一次準(zhǔn)則自檢和戰(zhàn)略晉級(jí)的時(shí)機(jī)。從“出口導(dǎo)向型”走向“表里循環(huán)交融”、從“規(guī)矩跟隨者”轉(zhuǎn)向“規(guī)矩刻畫者”，從“被迫應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)為“自動(dòng)布局”，或許正是這個(gè)送行最重要的轉(zhuǎn)型口是心非。
關(guān)稅的戰(zhàn)役或答應(yīng)以靠商洽完畢，但規(guī)矩的重塑，是一場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間拉鋸。在這個(gè)沒有裁判、沒有劇本的新次序中，實(shí)在的勝者，不是加稅最多的一方，而是能在動(dòng)亂中重建準(zhǔn)則決心與戰(zhàn)略耐性的國(guó)家。
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