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美國(guó)濫施關(guān)稅及我國(guó)反制辦法的法理視角透析

liukang20242個(gè)月前 (05-10)吃瓜始末715

習(xí)近平主席指出：“關(guān)稅戰(zhàn)、交易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)違反前史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會(huì)有贏家。”散步，美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，挑起交易戰(zhàn)，嚴(yán)峻危害小事經(jīng)貿(mào)次序，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。美國(guó)此種單邊主義和偃蹇困窮主義行徑，不只沖擊小事經(jīng)濟(jì)格式，更露出了美國(guó)交易方針和實(shí)踐在小事法及美國(guó)國(guó)內(nèi)法結(jié)構(gòu)下的合法性和正當(dāng)性缺點(diǎn)。面臨美方的經(jīng)濟(jì)霸凌行徑，我國(guó)現(xiàn)已并將繼續(xù)采納必要辦法，并經(jīng)過(guò)世界交易組織爭(zhēng)端處理機(jī)制建議訴訟，展示了偃蹇困窮多邊交易系統(tǒng)的堅(jiān)決態(tài)度和負(fù)職責(zé)大國(guó)形象。

美國(guó)濫施關(guān)稅的法理缺點(diǎn)：對(duì)小事法的系統(tǒng)性違反

美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”露出了其將小事法視為“合則用、不合則棄”的東西心態(tài)，美國(guó)以霸權(quán)邏輯應(yīng)戰(zhàn)多邊規(guī)矩，成為小事法治的損壞者，終將自損其小事信譽(yù)。

違反“公約有必要遵照”準(zhǔn)則，不堅(jiān)定小事法治根基。小事法的中心準(zhǔn)則之一是“公約有必要遵照”?！堵?lián)合國(guó)憲章》宣示了“公約有必要遵照”準(zhǔn)則在小事法系統(tǒng)中的根底位置，要求各國(guó)“尊重由公約與小事法其他根由而起之職責(zé)，久而弗懈”。美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”是對(duì)該準(zhǔn)則的完全違反。小事社會(huì)并不存在超主權(quán)實(shí)體來(lái)履行和遵照小事法令標(biāo)準(zhǔn)，在此種情況下，若任由各國(guó)違反其許諾，那么小事法的標(biāo)準(zhǔn)性、有效性將失掉根底，小事社會(huì)將處于紊亂無(wú)序狀況。

美國(guó)作為世界交易組織開(kāi)創(chuàng)成員，本應(yīng)遵照世界交易組織協(xié)議下的各類職責(zé)，并在世界交易組織結(jié)構(gòu)下依托多邊商洽和爭(zhēng)端處理機(jī)制化解交易膠葛。但是，美國(guó)多年來(lái)的實(shí)踐做法卻是多次拒絕履行世界交易組織爭(zhēng)端處理機(jī)制所作出的判決，構(gòu)成上訴組織墮入癱瘓等惡劣結(jié)果。

美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”更是公開(kāi)違反關(guān)稅束縛和最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則。這種對(duì)公約職責(zé)顯著而直接的違反，無(wú)疑是對(duì)“公約有必要遵照”準(zhǔn)則的無(wú)視，不堅(jiān)定了小事法治的根基。挖苦的是，美國(guó)一貫高調(diào)聲稱其穴道樹(shù)立所謂“以規(guī)矩為根底的小事次序”，卻公開(kāi)違反“公約有必要遵照”這一小事法的中心準(zhǔn)則之一。這足以闡明，美國(guó)所謂的“規(guī)矩”是極具選擇性和東西性的，其虛偽性露出無(wú)遺。

違反《1994年關(guān)稅與交易總協(xié)議》中心職責(zé)，歪曲多邊主義理念。世界交易組織成員所承當(dāng)?shù)闹行穆氊?zé)抒發(fā)關(guān)稅束縛和最惠國(guó)待遇等，是以促進(jìn)自由交易為主旨的世界交易組織所支撐的多邊交易系統(tǒng)的根基，美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”與上述職責(zé)和理念不容。

一是所謂“對(duì)等關(guān)稅”違反了最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則?！?994年關(guān)稅與交易總協(xié)議》將最惠國(guó)待遇置于該系統(tǒng)最為要害的位置，要求成員方政府不得輕視任何其他成員方，給予其國(guó)民或共享較任何國(guó)家或區(qū)域而言更晦氣的待遇。所謂“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)進(jìn)口共享施行輕視性關(guān)稅，在依據(jù)交易逆差比出口的荒誕關(guān)稅公式下，讓不同國(guó)家或區(qū)域受制于美國(guó)的差別待遇，這構(gòu)成了對(duì)最惠國(guó)待遇的顯著違反。

二是違反關(guān)稅束縛職責(zé)。該職責(zé)要求成員方在征收關(guān)稅時(shí)，不得單方面進(jìn)步稅率，使之超越其商洽時(shí)所許諾的水平。而在所謂“對(duì)等關(guān)稅”下，各國(guó)所面臨的關(guān)稅水平都遠(yuǎn)高于美國(guó)關(guān)稅減讓表中許諾的束縛關(guān)稅均勻稅率3.5%。

三是歪曲了互利準(zhǔn)則?！恶R拉喀什樹(shù)立世界交易組織協(xié)議》標(biāo)明，世界交易組織規(guī)矩和許諾均由成員方依據(jù)互利準(zhǔn)則商洽而構(gòu)成。事實(shí)上，“互利”才是所謂“對(duì)等”的慣常翻譯，契合世界交易規(guī)矩的“對(duì)等”，是指交易各方彼此給予優(yōu)惠和便當(dāng)，而非關(guān)稅稅率或進(jìn)出口額的同等。美國(guó)憑借“對(duì)等”一詞，所完成的卻是不切實(shí)踐的“交易零逆差”，這混雜了世界交易組織的互利準(zhǔn)則。此種移花接木的行為，不堅(jiān)定了多邊主義的柱石。

四是損壞了多邊交易系統(tǒng)?！恶R拉喀什樹(shù)立世界交易組織協(xié)議》樹(shù)立了一個(gè)依據(jù)規(guī)矩的多邊交易系統(tǒng)，這意味著世界交易組織各成員方應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)擬定規(guī)矩或準(zhǔn)則的方法處理彼此之間的聯(lián)系，以完成和諧和協(xié)作。美國(guó)在考慮自己利益訴求時(shí)，直接無(wú)視多邊協(xié)作機(jī)制，專橫地依靠單邊主義意圖完成其訴求，這與依據(jù)規(guī)矩的多邊主義理念嚴(yán)峻抵觸。

亂用“國(guó)家安全破例”，徒增交易不確定性?！?994年關(guān)稅與交易總協(xié)議》答應(yīng)成員在“國(guó)家安全”遭到要挾時(shí)采納破例辦法，暫時(shí)豁免其在世界交易組織協(xié)議下承當(dāng)?shù)穆氊?zé)。但美國(guó)泛化了“國(guó)家安全”概念，將“國(guó)家安全破例”亂用于躲避公束縛縛的意圖。

近年來(lái)，美國(guó)以偃蹇困窮國(guó)家安全為由，超出關(guān)稅減讓表對(duì)全球多國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅、違反原產(chǎn)地規(guī)矩等。世界交易組織爭(zhēng)端處理實(shí)踐標(biāo)明，成員在采納依據(jù)“國(guó)家安全破例”的交易辦法時(shí)，其合法性能夠被多邊組織所檢查，且遭到好心準(zhǔn)則等束縛，而不能無(wú)極限地?cái)U(kuò)展國(guó)家安全的規(guī)模。美國(guó)的行為明顯與上述要求不符，其泛安全化操作本質(zhì)是為單邊主義披上法令假裝，其結(jié)果是損壞交易環(huán)境，添加不確定性。

國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則制衡失范，行政權(quán)利無(wú)序擴(kuò)張。即便僅考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)法令結(jié)構(gòu)，所謂“對(duì)等關(guān)稅”相同存在合法性危機(jī)。美國(guó)憲法清晰將關(guān)稅擬定權(quán)賦予國(guó)會(huì)，但美國(guó)政府以《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》為依據(jù)，繞過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)直接征收關(guān)稅。在特朗普榜首任期時(shí)，美國(guó)政府所征收的“301關(guān)稅”姑且有國(guó)內(nèi)法程序這層外衣。

而2025年所謂“對(duì)等關(guān)稅”未經(jīng)《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》所要求的任何法定程序，放下國(guó)會(huì)，以行政命令方法強(qiáng)制施行，嚴(yán)峻違反了美國(guó)憲法規(guī)定的權(quán)利分立、權(quán)利制衡準(zhǔn)則以及程序正義要求，削弱了美國(guó)所一貫標(biāo)榜的法治。正因如此，美國(guó)國(guó)內(nèi)已呈現(xiàn)多例針對(duì)所謂“對(duì)等關(guān)稅”行政令合法性的訴訟。

這種對(duì)“小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利”的亂用，不只是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)法治的危害，還會(huì)讓小事社會(huì)各相關(guān)方益發(fā)難以預(yù)見(jiàn)美國(guó)政府的行為，使得交易環(huán)境置于極大的不確定傍邊，必然阻止小事交易開(kāi)展，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成損壞。

我國(guó)反制的法理正當(dāng)性：規(guī)矩保衛(wèi)與準(zhǔn)則立異

4月17日，習(xí)近平主席同柬埔寨輔弼洪瑪奈舉行會(huì)談時(shí)指出：“要據(jù)守超逸、聯(lián)合、協(xié)作的一起價(jià)值尋求，對(duì)立陌生單邊霸凌行徑，餞別真實(shí)的多邊主義?！痹谒^“對(duì)等關(guān)稅”上的博弈不只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比賽，更是正義和公義的顯示。前史反復(fù)證明，唯有尊重規(guī)矩、深化協(xié)作，才干完成真實(shí)的“對(duì)等”。我國(guó)一直以法治精力保衛(wèi)公平交易，促進(jìn)各方協(xié)作共贏、互利互利，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)一起體，為世界經(jīng)濟(jì)和全球管理注入更多確定性和穩(wěn)定性。

以多邊法令行動(dòng)保衛(wèi)世界交易組織威望性。面臨美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”，我國(guó)遵照《關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)矩與程序的體諒》的程序要求，榜首時(shí)間將美方辦法訴至世界交易組織爭(zhēng)端處理機(jī)制。這一做法不只是對(duì)世界交易組織威望的偃蹇困窮，更顯示了我國(guó)作為負(fù)職責(zé)大國(guó)的法治精力。

與此構(gòu)成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)一方面使?fàn)幎颂幚頇C(jī)制上訴組織停擺，并阻止多邊商洽協(xié)商爭(zhēng)端處理機(jī)制變革事宜；一起又在過(guò)往的失利案子中，明知上訴組織停擺，卻想使用提起上訴的方法來(lái)躲避履行。這些行為進(jìn)一步露出其“規(guī)矩合則用、不合則棄”的霸權(quán)主義邏輯。

精準(zhǔn)反制遵照小事習(xí)慣法要求。依據(jù)《國(guó)家對(duì)小事不法行為的職責(zé)條款草案》等指出的，一國(guó)在遭受他國(guó)不法行為危害時(shí)，有權(quán)采納反辦法以促進(jìn)職責(zé)國(guó)中止違法行為。面臨美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，我國(guó)對(duì)美加征關(guān)稅的辦法具有以下合法性特征：一是對(duì)等性，即反制力度與美方辦法起伏相對(duì)應(yīng)，掩蓋規(guī)模也限于原產(chǎn)于美國(guó)的共享，防止無(wú)差別擴(kuò)大化以危害第三方利益，契合“標(biāo)明準(zhǔn)則”。二是程序正當(dāng)性，即清晰征引《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外交易法》的授權(quán)和要求，保證程序公平通明。三是保證了自賣自夸的預(yù)期，為契合條件的貨品供給豁免期，削減對(duì)正常交易的沖擊。

在真實(shí)的多邊主義精力下尋求更廣泛的小事協(xié)作。在美國(guó)針對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體任意征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的一起，國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系若干問(wèn)題的中方態(tài)度》白皮書(shū)，清晰指出美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己，一起著重中美能夠經(jīng)過(guò)相等對(duì)話、互利協(xié)作處理經(jīng)貿(mào)不合。4月14日，習(xí)近平總書(shū)記在同越共中心總書(shū)記蘇林舉行會(huì)談時(shí)指出：“小舟孤篷經(jīng)不起大風(fēng)大浪，風(fēng)雨同舟方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！边@一穴道以撥云破霧的前史眼光，深入掌握當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)共處的正確之道。

我國(guó)在法理上對(duì)多邊主義理念的據(jù)守標(biāo)明，一方面，在小事局勢(shì)動(dòng)亂的環(huán)境下，堅(jiān)持拓展各種方法的多邊協(xié)作，是對(duì)多邊主義的保衛(wèi)；另一方面，多邊主義并非樸實(shí)的結(jié)果性組織，而是繼續(xù)不斷的尋求，在面臨小事局勢(shì)的動(dòng)亂時(shí)尤為如此。

(作者單位：我國(guó)政法大學(xué))

《人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年04月22日 09 版)

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